واقع الممارسات المالية وا دارية في المو سسات الاهلية ومدى انسجامها مع معايير الشفافية والنزاهة ومكافحة الفساد

واقع الممارسات المالية وا دارية في المو سسات الاهلية ومدى انسجامها مع معايير الشفافية والنزاهة ومكافحة الفساد 36 2018

واقع الممارسات المالية واإلدارية في المؤسسات االهلية ومدى انسجامها مع معايير الشفافية والنزاهة ومكافحة الفساد

2 تنويه: نف ذت ه ذه الدرا س ة م ن قب ل ال ش ركة امل وارد الب ش رية لال ست ش ارات والتدري ب HRD وبال ش راكة م ا ب ين هيئ ة مكافح ة الف س اد والهيئ ة اال ست ش ارية الفل س طينية لتطوي ر املوؤ س س ات غ ير احلكومي ة والهيئ ة الوطنية للموؤ س سات االأهلية الفل سطينية كما ان النتائج اأو االأفكار الواردة فيه ا ال تع بر بال ض رورة ع ن راأي اجله ات الث الث.

فهر س املحتويات التف صيلي ال صفحة العنوان الف صل 11 مقدمة عن الدرا سة واهدافها الف صل االول 23 مراجعة االدبيات والدرا سات ال سابقة الف صل الثاين 35 مراجعة تقارير ديوان الرقابة االدارية واملالية الف صل الثالث 45 تنفيذ الدرا سة الف صل الرابع 55 عر ض النتائج الف صل اخلام س 95 عر ض نتائج املقابالت وحتليلها الف صل ال ساد س 101 اال ستنتاجات الف صل ال سابع 107 عر ض الهم التو صيات الف صل الثامن 113 و صف اداة القيا س الت شخي صية الف صل التا سع 127 قائمة املراجع 131 املالحق 3

كلمة هيئة مكافحة الف ساد اإن الدرا س ات واالبح اث تعت بر اح د اه م حم اور اال س تراتيجية الوطني ة ملكافح ة الف س اد لالأع وام 2015-2018 حي ث انه ا ت س اهم يف التع رف عل ى مواط ن الق وة وال ضع ف يف القطاع ات امل س تهدفة م ن حي ث م دى االلت زام باملب ادئ العام ة لل ش فافية والنزاه ة ومكافح ة الف س اد وه ي بال ض رورة ت س اهم يف التقليل من فر ص حدوث ف ساد خ صو صا اذا ما قامت اجلهات املخت صة واملعنية باملتابعة على نتائجها وتو صياته ا وه ذا م ا ت ؤوك د علي ه الهيئ ة دائم ا. ي ش كل القط اع االهل ي الفل س طيني رافع ة للتنمي ة االقت صادي ة واالجتماعي ة والثقافي ة يف فل س طن وه و ش ريك يف كاف ة امليادي ن خ صو ص ا اجلوان ب املرتبط ة بالتغيي ر والرقاب ة وال ضغ ط والتاأث ير وق د شهدت الفرة ال سابقة بن هيئة مكافحة الف ساد والقطاع االهلي شراكة مل ي سبق لها مثيل من حيث اال س تعدادية والتاأثر. لق د قام ت الهيئ ة وموؤ س س ات القط اع االهل ي بتنفي ذ العدي د م ن الفعالي ات واالن ش طة الت ي كان له ا بال غ االث ر يف الت أاثي ر عل ى ال ر أاي الع ام وب ث املعرف ة بخ صو ص اهمية امل ش اركة العامة يف جهود مكافحة الف س اد وم ن الدرا س ات الت ي نفذته ا الهيئ ة بالتع اون م ع القط اع االهل ي الفل س طيني «راأي املنظم ات االهلي ة الفل س طينية يف مفه وم الف س اد واآلي ة مكافحت ه«ون ش رت مداخ الت ور ش ة عم ل ح ول دور منظم ات املجتم ع امل دين يف مكافح ة الف س اد املنظم ات. تعتب ر ه ذه الدرا س ة الت ي ي س عدنا ان نن ش رها لكاف ة ابن اء الوط ن م ن اه م الدرا س ات الت ي ا س تهدفت ه ذا القط اع نظ را الت صاله ا املبا ش ر باالهمي ة الت ي ت س تدعي م ن هيئ ة مكافح ة الف س اد الوق وف عل ى مظاه ر ال ش فافية والنزاه ة واخط ار الف س اد يف االج راءات االداري ة واملالي ة ملوؤ س س ات القط اع االهل ي ونتمن ى ان تلق ى االهتم ام ال كايف م ن قب ل موؤ س س ات املجتم ع امل دين وهيئاته ا املظالتي ة ووزارات االخت صا ص. رفيق النت شة رئي س هيئة مكافحة الف ساد 5

كلمة الهيئة اال ست ش ارية الفل س طينية لتطوير امل ؤو س س ات غري احلكومية والهيئة الوطنية للم ؤو س سات االأهلية الفل سطينية تاأت ي ه ذه الدرا س ة ضم ن م س اعي الهيئ ة اال ست ش ارية الفل س طينية لتطوي ر املوؤ س س ات غ ير احلكومية والهيئ ة الوطني ة للموؤ س س ات االأهلي ة الفل س طينية وهيئ ة مكافح ة الف س اد يف فل س طن لتعزي ز ا ست راتيجيات العم ل واجله ود امل شت ركة الثنائي ة للقط اع االأهل ي والقط اع احلكومي للحد من الف س اد يف فل س طن م ع الركي ز عل ى روؤي ة تق وم عل ى ال دور اله ام ال ذي تق وم ب ه منظم ات املجتم ع امل دين الفل س طينية يف امل س اهمة م ع القطاع ات االأخ رى ملواجه ة ه ذه الظاه رة. وه و ي س تند أاي ض ا اإىل فه م عمي ق ل دور ال ش بكات االأهلي ة الفل س طينية يف تعزي ز دور مب ادئ احلك م الر ش يد وتطوي ر أانظم ة امل س اءلة والر ص د والرقاب ة يف البني ة املوؤ س س اتية للمنظم ات ا أالهلي ة وتعزي ز مفه وم امل س اءلة املجتمعي ة لتحقي ق التنمي ة االجتماعي ة واالقت صادية املتوافقة مع خطط التنمية على امل س توى الوطن ي وال دويل. ومتث ل الدرا س ات والبح وث يف ه ذا املج ال ج زءا ال يتج زاأ م ن برام ج البن اء الذات ي الت ي ت س اهم يف بن اء الكوادر الوطنية العاملة يف منظمات املجتمع املدين ملكافحة جميع اأ شكال الف ساد ومتكينها من ممار سة دورها بفعالية وم شوؤولية ومو ضوعية وفقا لالأ صول التي حتقق غر ضها واأهدافها. ونح ن نت وق دوم ا للتع اون م ا ب ين املوؤ س س ات االأهلي ة وهيئ ة مكافح ة الف س اد يف تنفي ذ مث ل ه ذه الدرا س ات التي توؤ س س لعالقة تقوم على الفهم امل ش ترك واالهتمام مبعاجلة ظاهرة الف س اد وبالتايل تعزيز ثقافة البناء املوؤ س سي و سيادة القانون و وقيم النزاهة وامل ساءلة والثقافة االجتماعية القائمة على العدل وامل ساواة ف ضال عن توفر تكافوؤ الفر ص. ونعتقد اأي ضا اأن توجهات هيئة مكافحة الف ساد ودوره ا االأ سا س ي يف الت ص دي مللف ات الف س اد وجهوده ا يف تطوي ر ا ست راتيجيات وطني ة ملكافح ة الف س اد ه ي نتيج ة لعملي ة ت ش اركيه وا س عة ومناق ش ة م ع معظ م مكونات املجتمع وخط وة يف االجتاه ال صحيح ونحن على ا ستعداد تام لالإ سهام يف االإ شراتيجية واال ضطالع مب شوؤولية ترجمة هذه االإ شراتيجية اإىل إاج راءات وتدابي ر حم ددة. و س وف نعم ل بالتع اون م ع هيئ ة مكافح ة الف س اد م ن أاج ل ترجم ة ه ذه اال س تراتيجيات اإىل إاج راءات واقعي ة وعملي ة عل ى االأر ض. ونحن نتفق متاما مع هيئة مكافحة الف ساد على اأن الف ساد وجه اآخر لالحتالل االإ سرائيلي ومقاومة الف س اد يف موؤ س س اتنا الر س مية واملدني ة ه ي يف االأ سا س مقاوم ة غ ير مبا ش رة لالحت الل ال ذي يح اول يوميا اإثبات عدم قدرتنا ك ش عب على بناء دولته. ن ش كر هيئ ة مكافح ة الف س اد وجمي ع ش ركائنا يف املنظم ات االأهلي ة الفل س طينية والهيئ ات احلكومي ة والوزارات التي ساهمت يف اإعداد هذه الدرا سة لعملهم العظيم من اأجل خلق بيئة جيدة و صحية لعمل القط اع ا أالهل ي. وجن دد التزامن ا الكام ل بالتع اون امل ش ترك م ن اأج ل تعزي ز ا س تقالل العم ل االأهل ي والبن اء املوؤ س س ي ال ذي يع زز جمتمعن ا ملواجه ة التحدي ات وحتقي ق احلري ة واال س تقالل وبن اء دول ة دميقراطي ة م س تقلة وعا صمته ا القد س. معت صم زايد املدير التنفيذي للهيئة اال ست شارية الفل سطينية لتطوير امل ؤو س سات غري احلكومية ع ضو جمل س تن سيق العمل ا أالهلي يف فل سطني 7

اهم امل صطلحات واالخت صارات Non Governmental Organizations /املوؤ س سات االهلية املنظمات غر احلكومية NGOs Palestinian Authority PA Palestinian Anti Corruption Committee هيئة مكافحة الف ساد امل ساءلة )انظر التعريفات االجرائية( النزاهة )انظر التعريفات االجرائية( ال شفافية )انظر التعريفات االجرائية( القانون اال سا سي الفل سطيني املعدل لعام 2003 االئتالف من اجل النزاهة وال شفافية وامل ساءلة املوؤ س سة االمريكية للتنمية الدولية برنامج االمم املتحدة االمنائي PACC Accoutability Intigrity Transparency Basic Law AMAN USAID UNDP 9

الفصل األول خطة الدراسة

1.1 املقدمة من ذ قي ام ال س لطة الوطني ة الفل س طينية اأ صب ح هن اك تزاي دا ملحوظ ا ف ي ع دد املوؤ س س ات االأهلية الفل س طينية الت ي تن ش ط ف ي جماالت عدة وت س اهم ف ي عملي ة التنمي ة ال ش املة بجوانبها املتعددة ولعبت هذه املوؤ س سات اأدوارا مهمة يف تقدمي اخلدمات املجتمعية يف قطاعات خمتلفة ولقد رافق تطور عم ل تل ك املوؤ س س ات وتو س ع فر ص التموي ل املتوف رة له ا حاج ة اىل تط ور ض روري لبنيته ا التنظيمي ة والقدرات املوؤ س س اتية الداخلية فيها ورغم وجود قانون ناظم لعملها )قانون اجلمعيات اخلريه لعام 2000( اىل ان العديد من هذه املوؤ س سات لها اي ضا انظمة ادارية ومالية خا صة بها ل ضبط اليات عملها كما وان لها اجراءاتها الرقابية التي من املفرو ض ان تنظم عملها وت ضمن التزامها بالقوانن واالنظمة املعتم دة. ولك ن وكم ا نعل م ف ان ق درات ه ذه املوؤ س س ات تتف اوت نظ را الختالفه ا من حي ث احلجم وعدد املوظف ين وطبيع ة الن ش اط وع دد االف رع التابع ة وكف اءة طواقمه ا االداري ة واع ض اء جمال س ادارته ا. وعلي ه ف ان ه ذا التف اوت وخ صو ص ا يف املوؤ س س ات ذات الق درات املتدني ة )وغالب ا ال صغ يرة منه ا( ق د ادى اىل وجود العدي د م ن الثغ رات يف عملها والت ي ظه رت م ن خالل بع ض التقاري ر الرقابي ة الت ي ك ش فت ع ن وج ود ضع ف يف اداء ع دد م ن ه ذه املوؤ س س ات االهلي ة وع دم كف اءة انظم ة الرقاب ة الداخلي ة فيه ا او ضع ف االلت زام به ذه االنظم ة يف ممار س اتها االداري ة واملالي ة. وب ش كل اك ثر حتدي دا ف ان تقاري ر دي وان الرقاب ة االداري ة واملالي ة 1 ت شي ر اىل جت اوزات فيم ا يتعل ق بااللت زام باج راءات التوظي ف وال صرف واالف صاح عن بع ض جوانب الن شاط املايل وغره من النواحي املهمة يف اداء هذه املوؤ س سات. كم ا وت ش ير التقاري ر اىل وج ود اإ ش كاليات تتعل ق بفاعلي ة االأنظم ة االإداري ة واملالي ة له ذه املوؤ س س ات ف ي تطبي ق مباديءاحلوكم ة الر شيدة و ضب ط امل ال الع ام وتعزيز النزاهة وال شفافية وامل ساءلة داخل تلك املوؤ س سات عو ض ا ع ن وج ود ش بهات ف س اد اأحاطت بعمل بع ض املوؤ س سات االهلية. وبالتال ي كان لزاما اأن يتم اجراء درا سات ت شخ ص واقع املمار سات االدارية واملالية يف هذه املوؤ س سات ومدى التزامها باالنظم ة االداري ة واملالي ة املعتم دة وم س توى كف اءة وفعالي ة ه ذه االأنظم ة يف تعزي ز معايي ر ال ش فافية والنزاهة وامل ساءلة مبا ي ضمن مكافحة الف ساد والوقاية منه وعليه جاءت ضرورة اجراء هذه الدرا سة ل صال ح هيئ ة مكافح ة الف س اد والهيئ ة اال ست ش ارية الفل س طينية لتطوي ر املوؤ س س ات غ ير احلكومي ة والهيئة الوطنية للموؤ س س ات االهلية. وتطمح هذه الدرا س ة ب ش كل رئي س اىل توظيف اال س لوب العلمي البحثي يف ت ش خي ص واقع املمار س ات االدارية واملالية للموؤ س س ات االهلية والتو صل اىل ا س تناجات فيما يتعل ق مب س توى الت زام ه ذه املوؤ س س ات باالنظم ة املوج ودة لديه ا وم دى موائم ة ه ذه االنظم ة ملعاي ير النزاهة وامل س اءلة وال ش فافية ومبا يح صنها من خماطر الف س اد واي ضا س تقدم هذه الدرا س ة جمموعة م ن التو صي ات الت ي ميك ن لهذه املوؤ س س ات و ش ركائها اال س تفادة منها. 1. تقارير ديوان الرقابة االدارية واملالية لالعوام 2015-2011 13

1.2 م شكلة الدرا سة: تعت بر ا أالنظم ة ا إالداري ة واملالي ة وم دى االلت زام بتطبيقه ا م ن املوؤ ش رات االك ثر جناع ة لقيا س م ستويات احلوكمة داخل املوؤ س سات ب شكل عام واملوؤ س سات العامة واالأهلية ب شكل خا ص. ان وجود اأنظمة إاداري ة ومالي ة فاعل ة يعت بر عام ال مع ززا لنظ ام نزاه ة فاع ل مم ا يقل ل من خماطر الف س اد وي س اعد يف الوقاي ة منه. ويف ال س ياق الفل س طيني ف ان غي اب من وذج موح د لالأنظم ة االإداري ة واملالي ة للموؤ س س ات االهلي ة وقيامه ا بتطوي ر أانظمته ا املالي ة وا إالداري ة اخلا ص ة به ا وتف اوت الق درات وا إالمكان ات واملوازن ات لديه ا وغياب فر ص تطويرية حقيقية ي ضعف م ستوى النزاهة وال شفافية وامل ساءلة فيها ويحد من مقدرتها عل ى جمابه ة الف س اد مم ا يزي د م ن خط ر تعر ضه ا مل ش اكل الف س اد و ضع ف قدرته ا عل ى مواجهت ه. وعلي ه تتلخ ص م ش كلة ه ذه الدرا س ة يف التع رف عل ى واق ع املمار س ات واالج راءات االإداري ة واملالي ة للموؤ س س ات االهلي ة وم دى مراعاته ا ملعاي ير ال ش فافية والنزاه ة وامل س اءلة ومكافح ة الف س اد. وب ش كل أاك ثر حتدي دا م ا م دى كفاي ة وفاعلي ة حوكم ة االأنظم ة االإداري ة واملالي ة له ذه املوؤ س س ات يف حت صينه ا ض د الف س اد االداري وامل ايل 1.3 أا سئلة الدرا سة: بناءا على ما سبق تتمحور اأ سئلة الدرا سة فيما يلي: 1. م ا ه و م س توى الت زام املوؤ س س ات االهلي ة مبعايي ر ال ش فافية والنزاه ة وامل س اءلة ومكافح ة الف س اد يف اجراءاته ا ا إالداري ة 2. م ا ه و م س توى الت زام املوؤ س س ات االهلي ة مبعايي ر ال ش فافية والنزاه ة وامل س اءلة ومكافح ة الف س اد يف اجراءاته ا املالي ة 3. ه ل حت وي ا أالنظم ة ا إالداري ة واملالي ة يف املوؤ س س ات االهلي ة م س توى كاف م ن اللوائ ح التنفيذي ة والتعليم ات مب ا ميكنه ا م ن مكافح ة الف س اد 4. م ا م دى فاعلي ة ه ذه االأنظم ة يف تعزي ز االلت زام مبب ادئ ال ش فافية والنزاه ة وامل س اءلة ومكافح ة الف س اد 5. م ا ه ي اه م مواط ن ال ضع ف يف ه ذه االأنظم ة االإداري ة واملالي ة والت ي ت ضع ف قدرته ا عل ى تعزي ز االلت زام مبب ادئ ال ش فافية والنزاه ة وامل س اءلة ومكافح ة الف س اد 6. م ا ه ي اه م التحدي ات الت ي تواج ه املوؤ س س ات االهلي ة يف تطوي ر اأنظمته ا االداري ة واملالي ة لت صب ح أاك ثر ق درة عل ى جمابه ة الف س اد. 14

7. م ا م دى موائم ة نظ ام احلوكم ة يف املوؤ س س ات االهلي ة ملعاي ير ال ش فافية والنزاه ة وامل س اءلة ومكافح ة الف س اد 8. ه ل توج د ف روق ذات دالل ة اح صائي ة عن د م س توى الدالل ة )0.05=α( م ن حي ث تقيي م الق درات املوؤ س س اتية يف جم ال م س اءلة النزاه ة وال ش فافية ومكافح ة الف س اد يف املوؤ س س ات االهلي ة فيم ا يتعل ق بالنظ ام امل ايل واالداري تع زى اىل متغ يرات حج م املوازن ة ال س نوية وحج م املوؤ س س ة االهلي ة 1.4 فر ضيات الدرا سة: 1. ال توج د ف روق ذات دالل ة اإح صائي ة عن د م س توى دالل ة )0.05=<α( م ن حي ث تقيي م الق درات املوؤ س س اتية يف جم ال م س اءلة النزاه ة وال ش فافية ومكافح ة الف س اد يف املوؤ س س ات االهلي ة يف نظ ام االإدارة تع زى اىل متغ ير حج م املوازن ة ال س نوية. 2. ال توج د ف روق ذات دالل ة اإح صائي ة عن د م س توى دالل ة )0.05=<α( م ن حي ث تقيي م الق درات املوؤ س س اتية يف جم ال م س اءلة النزاه ة وال ش فافية ومكافح ة الف س اد يف املوؤ س س ات االهلي ة يف ممار س ات ا أالدارة تع زى اىل متغ ير حج م املوازن ة ال س نوية. 3. ال توج د ف روق ذات دالل ة اإح صائي ة عن د م س توى دالل ة )0.05=<α( م ن حي ث تقيي م الق درات املوؤ س س اتية يف جم ال م س اءلة النزاه ة وال ش فافية ومكافح ة الف س اد يف املوؤ س س ات االهلي ة يف إادارة امل وارد الب ش رية تع زى اىل متغ ير حج م املوازن ة ال س نوية. 4. ال توج د ف روق ذات دالل ة اإح صائي ة عن د م س توى دالل ة )0.05=<α( م ن حي ث تقيي م الق درات املوؤ س س اتية يف جم ال م س اءلة النزاه ة وال ش فافية ومكافح ة الف س اد يف املوؤ س س ات االهلي ة يف ادارة امل وارد املالي ة تع زى اىل متغي ر حج م املوازن ة ال س نوية. 5. ال توج د ف روق ذات دالل ة اإح صائي ة عن د م س توى دالل ة )0.05=<α( م ن حي ث تقيي م الق درات املوؤ س س اتية يف جم ال م س اءلة النزاه ة وال ش فافية ومكافح ة الف س اد يف املوؤ س س ات االهلي ة يف النظ ام االإداري تع زى اىل متغ ير حج م املوؤ س س ة 6. ال توج د ف روق ذات دالل ة اإح صائي ة عن د م س توى دالل ة )0.05=<α( م ن حي ث تقيي م الق درات املوؤ س س اتية يف جم ال م س اءلة النزاه ة وال ش فافية ومكافح ة الف س اد يف املوؤ س س ات االهلي ة يف النظ ام امل ايل تع زى اىل متغ ير حج م املوؤ س س ة 1.5 اأهمية تطوير اأدوات امل ساءلة يف العمل ا أالهلي الفل سطيني يب دو جلي ا ان ه وبالرغ م م ن ا إالجن ازات الت ي ح صل ت يف هذا القطاع اال ان ه من ال ضروري تطوير اأدوات م س اءلة فاعل ة يك ون اله دف منه ا وقائي ا بالدرج ة ا أالوىل. ورغ م ان وج ود رقاب ة خارجي ة فاعل ة واطار قانوين ش امل يعتران من العوامل املهمة اال ان امل س وؤولية الرئي س ية تقع على عاتق املوؤ س س ات االهلية 15

نف س ها يف تطوي ر أانظم ة إاداري ة ومالي ة تت س م بال ش فافية وت س تجيب ملتطلب ات امل س اءلة وتلت زم مبعاي ير النزاهة وتطبيق هذه االنظمة وااللتزام بها مبا ي ضمن حت صينها هذه املوؤ س س ات من الوقوع يف براثن الف س اد وتبعد عنها الفا سدين. وتتجلى اهمية هذه الدرا سة يف من حيث تركيزها على املحاور التالية: التع رف اىل املمار س ات ا إالداري ة واملالي ة للموؤ س س ات االهلي ة والت ي ت ش كل انعكا س ا النظمته ا املالية وا إالداري ة املعتم دة. ت ش خي ص لقدرة املوؤ س س ات االهلية على مكافحة الف س اد من خالل درا س ة م س حية لعينة من هذه املوؤ س س ات. تق دمي بع ض التو صي ات الت ي ت س اعد ه ذه املوؤ س س ات عل ى رف ع قدراته ا وتعزي ز أانظمته ا االإداري ة واملالية و ضبط ممار س اتها لت س تجيب ب ش كل اأف ضل ملعاير النزاهة وال ش فافية وامل س اءلة يف عملها وعالقته ا م ع جمتمعه ا واملوؤ س س ة احلكومي ة وغي ر احلكومي ة. تزوي د املوؤ س س ات االهلي ة ب أاداة ت ش خي صية لنجاع ة نظامه ا االإداري وامل ايل فيم ا يتعل ق بالتزامه ا مبب اديء ال ش فافية والنزاه ة وامل س اءلة وقدرته ا عل ى مكافح ة الف س اد. 1.6 اهداف الدرا سة كم ا ه و مو ض ح اأع اله ته دف الدرا س ة ب ش كل ع ام اىل التع رف عل ى واق ع ا أالنظم ة االإداري ة واملالي ة للموؤ س س ات االهلية الفل س طينية ومدى ان س جامها مع موؤ ش رات ال ش فافية والنزاهة وامل س اءلة. وينبثق ع ن ه ذا اله دف الرئي س ي جمموع ة م ن االه داف الفرعي ة: 1. تو صي ف مو ضوع ي وعلم ي ع ن واق ع املمار س ات االإداري ة واملالي ة للموؤ س س ات االهلي ة والت ي ت ش كل انعكا س ا النظمتها املالية واالإدارية املعتمدة وم س تويات احلوكمة فيها ومدى جناعتها يف مكافحة الف ساد. 2. التع رف عل ى اه م مواط ن الق وة وال ضع ف يف االنظم ة االداري ة واملالي ة ل دى ه ذه املوؤ س س ات والعوام ل الت ي ت س هم فيه ا. 3. توفي ر بيان ات كافي ة وعلمي ة دقيق ة ح ول فاعلي ة االأنظم ة املالي ة وا إالداري ة احلالي ة للموؤ س س ات االأهلي ة وم دى مالءمته ا ملعايي ر ال ش فافية والنزاه ة ومكافح ة الف س اد. 4. تقدمي تو صيات فعال ة متك ن املوؤ س س ات االأهلية م ن تف ادي الوق وع مب س لكيات ميك ن اأن ت صن ف عل ى اأنه ا اأح د اأ ش كال الف ساد. 5. بن اء أاداة قيا س وقائي ة ذاتي ة تك ون مبثاب ة اأداة ا ست ش عار للموؤ س س ات ا أالهلي ة ح ول قدرته ا عل ى حمارب ة الف س اد. 6. تعزي ز معرف ة العاملي ن يف املوؤ س س ات االهلي ة مبوا صف ات االأنظم ة ا إالداري ة واملالي ة الفاعل ة والت ي 16

متك ن م ن جمابه ة الف س اد با ش كاله املختلف ة ويف ش تى جم االت الن ش اط املوؤ س س ي وم س توياته. 1.7 جمتمع وعينة الدرا سة: 2 ي ش تمل جمتم ع الدرا س ة عل ى املوؤ س س ات االهلي ة الفل س طينية والت ي يبل غ عدده ا ح وايل 2793 جمعي ة كذل ك اجله ات احلكومي ة وغ ير احلكومي ة العامل ة يف جم ال العم ل ا أالهل ي. ا شتملت عينة الدرا سة على 45 موؤ س سة اهلية ممثلة للت صنيفات املختلفة للموؤ س سات االهلية: - موؤ س سات اأهلية صغرة ذات موازنة سنوية تقل عن 100,000$ - موؤ س سات اأهلية متو سطة ذات موازنة سنوية ما بن 100,000$ و 1,000,000$ - موؤ س سات اأهلية كبرة ذات موازنة سنوية تزيد عن 1,000,000$ كم ا ش ملت الدرا س ة عق د مقاب الت م ع جمموع ة م ن امل س وؤولن واملدراء يف املوؤ س س ات ذات العالقة باال ضاف ة اىل عق د لق اءات م ع ع دد م ن املوؤ س س ات الر س مية ذات العالق ة وه ي وزراة الداخلي ة املجل س االعل ى لل ش باب ووالريا ض ة وزارة التنمي ة االجتماعي ة كم ا ش ملت املقاب الت ع دد م ن مدقق ي احل س ابات املعتمدي ن والعامل ين م ع املوؤ س س ات االهلي ة. 1.8 منهجية العمل وادوات الدرا سة: اعتم دت الدرا س ة عل ى اتب اع االأ س لوب الو صف ي التحليل ي واملنه ج الكم ي والكيفي يف حتلي ل واقع العمل وتطوي ر خمرج ات الدرا س ة. ومت تطوي ر اأداة الدرا س ة الت ش خي صية باال س تناد اىل من وذج ت ش خي صي للموؤ س س ات العامل ة يف جم ال العم ل االأهل ي 3 وكذل ك اىل درا س ة مت اعداده ا م ن قب ل جمل س تن س يق العم ل االهل ي الفل س طيني. 4 ومت تعدي ل وبل ورة االأداة وتوزيعه ا ب ش كل ا س تبيان عل ى عين ة الدرا س ة. 5 كذلك مت اجراء عدد من املقابالت املعمقة مع م شوؤولن ذوي عالقة يف املوؤ س سات املختلفة ذات العالقة. 2. درا سة م سحية ملنظمات املجتمع املدين يف فل سطن حمدث 2015 بدعم من االحتاد االوروبي وميكن احل صول على الدرا سة من الرابط التايل: https://www.google.ps/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&cad=rja&uact=8&ved=0ahukewiw8pxll-juahxlurqkhdxcc- 4QFggkMAE&url=https%3A%2F%2Feeas.europa.eu%2Fsites%2Feeas%2Ffiles%2Ffinal_report_mapping_update_2015-ar. pdf&usg=afqjcnfytve7qxgsvl5dozur8tzaugbebq.richard Holloway NGO s Corruption Fighter s Resource Book.3 4. جمل س تن سيق العمل االهلي الفل سطيني اب 2016. مقيا س املجتمع املدين الفل سطيني. 5. هناك تف صيل اكر ملكونات االداة يف الف صل الثالث 17

1.9 اخلطوات االإجرائية لتنفيذ الدرا سة: من اجل تنفيذ الدرا سة قام فريق البحث مبا يلي: اوال: مراجعة االأدبيات والدرا سات ال سابقة: لتحلي ل الو ض ع القائ م مت ت مراجع ة ع دد م ن االأدبي ات بطبيع ة العم ل االهل ي واملوؤ س س ات االأهلي ة وتطورها التاريخي واالإطار القانوني الذي يحكم تاأ سي سها ون شاطها واهم الالعبن يف هذا املجال واملنظمات املظالتية يف القطاع 6 واأن واع الرام ج وامل ش اريع الت ي تنفذه ا ونط اق عمله ا واأثره ا على التط ور االجتماع ي واالقت ص ادي والثقاف ي وال سيا س ي. كذل ك مت مراجع ة اال س تراتيجية الوطني ة ملكافح ة الف س اد وخط ة هيئ ة مكافح ة الف س اد لتنفيذه ا. ومراجع ة ال سيا س ات الوطني ة العلي ا ال ص ادرة م ن جمل س ال وزراء الفل س طيني 2016 باالإ ضافة ال ى التط رق ال ى تقاري ر املانحي ن. ثانيا: متت مراجعة للقوانني الرئي سية ذات العالقة مبكافحة الف ساد: مت ت مراجع ة جمموع ة م ن القوان ين الناظم ة مث ل قان ون مكافح ة الف س اد )املع دل( رق م )1( ل س نة 2005 وقان ون اجلمعي ات اخلري ة لع ام 2000 وكم ا ومت مراجع ة جمموع ة من تقارير ديوان الرقابة املالي ة وا إالداري ة ل س نن خمتلف ة 2011 اىل 2015. ثالثا: إاجراء مقابالت فردية معمقة مع االأطراف التالية: م شوؤولن يف هيئة مكافحة الف ساد من ذوي العالقة. مدراء سابقون يف موؤ س سات اأهلية فل سطينية. م شوؤولن من الهيئة اال ست شارية الفل سطينية لتطوير املوؤ س سات غر احلكومية. م شوؤولن من الهيئة الوطنية للموؤ س سات االأهلية الفل سطينية. م شوؤولن وموظفن يف موؤ س سات اهلية خمتلفة. وزارة الداخلية وزارة التنمية االجتماعية املجل س االعلى لل شباب والريا ضة. مدققو ح سابات خارجين 6. مثل شبكة املنظمات االهلية الفل سطينية الهيئة الوطنية للموؤ س سات االهلية الفل سطينية احتاد اجلمعيات اخلرية الفل سطينية مركز تطوير املوؤ س سات غر احلكومية وغرها. 18

رابعا: حتليل البيانات واالجابة عن أا سئلة الدرا سة. خام سا: حتليل املقابالت التي متت مع جهات خارجية ذات عالقة ا شرافية او رقابية. ساد سا: كتابة تقرير باأهم النتائج والتو صيات. س ابعا: تطوير اأداة قيا س ملوؤ ش رات امل ساءلة وال ش فافية والنزاهة من املمكن ا ستخدامها من قبل امل ؤو س سات االهلية. 1.10 احلدود الزمانية واملكانية: مت تنفيذ هذه الدرا سة يف الفرة الواقعة - 1/12/2016 30/4/2017 يف دولة فل سطن - ال ضفة الغربية. 1.11 حمددات الدرا سة: ميك ن اال ش ارة اىل م ا واجهت ه الدرا س ة م ن حم ددات و صعوب ات اأ سا س ية له ا دور يف حتدي د ماهي ة املخرج ات والنتائ ج املتعلق ة بالدرا س ة والت ي ميك ن اال ش ارة اىل اأهمه ا عل ى النح و الت ايل: صعوب ة الو ص ول للعين ة ب س بب ضي ق الوق ت وع دم وج ود ش خ ص واح د للتن س يق مع ه والتخ وف 1. م ن التط رق ملو ض وع ال ش فافية والنزاه ة. حمدودية وقت املوؤ س سات االهلية الن شغالهم باعداد تقاريرهم املالية يف هذا الوقت من العام. 2. صعوب ة ا س تهداف املوؤ س س ات بث الث ا س تمارات ل كل موؤ س س ة وتب ين ا س تحالة التنفي ذ حي ث ان 3. نف سال ش خ صي ش غلاك ثرم نمن ص بيفاملوؤ س س ةواغل بالعامل يناملالي ينيعمل ونب دوامجزئ ي. عدم االلتزام باملواعيد املحددة واملتفق عليها الن شغال اال شخا ص املعنين. 4. بع ض امل س تهدفن ا س توقفتهم طبيع ه اال س ئلة الت ي ترك ز عل ى مو ض وع النزاه ة وال ش فافية 5. )اجلان ب الوقائ ي( ب ش كل اك بر. تع دد توزي ع امل س ميات بي ن مدي ر م ايل واداري - مدي ر ع ام - قائ م باعم ال مدير عام - مدير مايل 6. بوظيف ة جزئي ة - مدي ر تنفيذي. عدم االلتزام باملواعيد واالعتذار يف اللحظة االخرة. 7. وج ود موظف ين ج دد يف املوؤ س س ات وال تتواف ر لديه م املعلوم ات الكافي ة ع ن املوؤ س س ة الت ي يعملون 8. بها. م ن ال صع ب احل ص ول عل ى م ؤو ش رات وا ضح ة من املوؤ س س ات االهلية القاعدي ة فيما يتعلق بطبيعة 9. 19

العم ل و س ير االم ور حي ث ال يوج د به ا موظف ين دائم ين كم ا ان اغل ب العم ل تطوع ي اوب ش كل جزئ ي واملوازن ة عب ارة ع ن بن ود تتعل ق باغلبه ا بوجود من ش اآ ت ومعدات وال تعتمد على االن ش طة او امل ش ارع التنموي ة. 10. ضيق الفرة الزمنية املتاحة لتنفيذ الدرا سة. 1.12 تعريفات اإجرائية باأهم امل صطلحات بداية من املهم ان نقدم تلخي صا الهم امل صطلحات امل ستخدمة يف هذه الدرا سة: ال شفافية: 7 يع رف كت اب نظ ام النزاه ة العرب ي ال ش فافية باأنه ا»تتعل ق بو ض وح االأنظم ة واالإج راءات داخل املوؤ س س ة ويف العالق ة بينه ا وب ين املواطن ين املنتفع ين م ن خدماته ا وعلني ة االإج راءات والغاي ات واالأه داف يف عم ل املوؤ س س ة العام ة«وكذل ك رب ط ال ش فافية بوج ود سيا س ة عام ة»لالإف ص اح ع ن املعلوم ات و ضم ان ح ق املواط ن يف احل ص ول عل ى املعلوم ات الالزم ة ع ن اأعم ال االإدارات العام ة.«وتتمث ل م ؤو ش رات ال ش فافية يف: الت زام قي ادة و إادارة املوؤ س س ة عل ى جمي ع امل س تويات بن ش ر وتعمي م اأو إاتاح ة املعلوم ات املطلوب ة للجمه ور ح ول جمم ل االأم ور الت ي تخ ص جمي ع ا إالج راءات والق رارات واخلدمات وجممل االأعمال التي تقدم من املوؤ س سة وتوفرها ب شكل دوري دون طلب اأو اأثناء الطلب م ن أاي ش خ ص أاو مهت م وكذل ك معلوم ات ح ول االأ ش خا ص امل س وؤولن يف املوؤ س س ة. النزاهة: 8 ه ي جمموع ة القي م املتعلق ة بال ص دق واالأمان ة واالإخال ص يف س لوك العامل ين يف العم ل )يعام ل اجلمي ع بعدال ة ودون متيي ز أاو انحي از ويت ص رف مبهني ة ومو ضوعي ة يف ادارة ال ش أان الع ام امل س وؤول عن ه( ويف العالق ة م ع االخري ن ويتطل ب توف ير النزاه ة توف ير ع دد م ن ال ضمان ات الت ي تقف يف وجه مظاه ر الف س اد املختلف ة وت ضم ن ع دم وج ود ت ض ارب يف امل صال ح ميك ن اأن يح س م ل صال ح الف رد املعن ي ض د امل صلح ة العام ة. ن ص قانوين: عل ى املوظ ف «ت أادي ة العم ل املن وط ب ه بنف س ه بدق ة واأمان ة واأن يخ ص ص وق ت العم ل الر س مي الأداء واجب ات وظيفت ه واح ترام مواعي د العم ل«9 7. االئتالف من اأجل النزاهة وامل ساءلة - اأمان )2013(»النزاهة وال شفافية يف املنظمات غر احلكومية الفل سطينية«8. نف س امل صدر ال سابق. 9. املادة 66 من قانون اخلدمة املدنية. 20

10 امل ساءلة: ع رف كت اب»نظ ام النزاه ة العرب ي يف مواجه ة الف س اد«امل س اءلة باأنه ا»واج ب املوظفي ن العامي ن س واء كان وا منتخب ين أاو معين ين تق دمي تقاري ر دوري ة ع ن نتائ ج اأعماله م وتف س يرهم لقراراته م وم دى جناعته م يف تنفيذه ا حت ى يت م الت أاك د م ن اأن عمله م يتف ق م ع القي م الدميقراطي ة واأح كام القان ون واأ ص ول وقواع د العم ل ال س ليم«. ويرتب ط مبفه وم امل س اءلة وينت ج عن ه مفه وم املحا س بة وال ذي يعن ي»خ ض وع الذي ن يتول ون املنا ص ب العام ة للم س اءلة القانوني ة واالإداري ة وا أالخالقي ة اإزاء قراراته م و أاعماله م ويتمث ل ذل ك مب س ئولية م ن ي ش غلون الوظائ ف العام ة اأم ام م س ئوليهم وهك ذا حت ى قم ة الهرم يف املوؤ س سة. ومييز الكتاب بن نوعن من امل ساءلة: امل ساءلة العمودية وامل ساءلة االأفقية. وي شر مفه وم امل س اءلة العمودي ة اإىل ق درة جمه ور الناخب ين عل ى م س اءلة ممثليه م ع بر اإع ادة انتخابه م اأو عدم انتخابهم. أاما امل س اءلة االأفقية فت ش ير اإىل خ ضوع كل هيئة اأو م س ئول للرقابة وامل س اءلة من قبل هيئ ة أاخ رى بحي ث ال يوج د أاح د خ ارج امل س اءلة. 11 الف ساد: يع رف اجلمي ع ب أان الف س اد مفه وم مرك ب ل ه اأبع اد متع ددة وتختل ف تعريفات ه باخت الف الزاوي ة الت ي ينظر من خاللها اإليه. فيعد ف سادا كل سلوك انتهك اأيا من القواعد وال ضوابط التي يفر ضها النظام كما يعد ف س ادا كل س لوك يهدد امل صلحة العامة وكذلك اأي اإ س اءة ال س تخدام الوظيفة العامة لتحقيق مكا س ب خا ص ة و كل م ا ه و ض د ال ص الح. ق ال تع اىل: {وال تف س دوا يف االأر ض بع د اإ صالحه ا} وق ال تعاىل: {واإذا توىل سعى يف االأر ض ليف سد فيها ويهلك احلرث والن سل واهلل ال يحب الف ساد} و ت ع ر ف منظمة ال ش فافية الدولية الف س اد باأنه» س وء ا ستعمال الوظيفة يف القطاع العام لتحقيق مكا سب ش خ صية«وال متي ز املنظم ة ب ين الف س اد االإداري والف س اد ال سيا س ي اأو بي ن الف س اد ال صغي ر والف س اد الكبر. وترى اأن عمليات الف ساد ت سلب من البلدان طاقاتها ومتثل عقبة اأداء يف طريق التنمية امل ستدامة.. وظاه رة الف س اد ت ش مل جرائ م متع ددة مث ل: الر ش وة واملتاج رة بالنف وذ اإ س اءة ا س تعمال ال س لطة ا إالث راء غ ير امل ش روع التالع ب بامل ال الع ام واختال س ه او تبدي ده او ا س اءة ا س تعماله غ س ل االأم وال اجلرائ م املحا س بية التزوي ر تزيي ف العمل ة الغ ش التج اري وجرائ م أاخ رى وق د عان ت دول عدي دة من ه أالن ه ظاه رة مركب ة تختل ط فيه ا االأبع اد االقت صادي ة واالجتماعي ة والثقافي ة وال سيا س ية ول ذا تتع دد اأ س باب ن ش وئها وم ن ه ذه اال س باب ع دم ات س اق االنظم ة ومتطلب ات احلي اة االجتماعي ة و ضع ف الرقاب ة. 12 10. منظمة ال شفافية الدولية 2006. نظام النزاهة العربي يف مواجهة الف ساد. بروت: املركز اللبناين للدرا سات ص 36..11 نف س امل صدر ص - 38.39 12. حمودي )2010( النزاهة وقيم املجتمع 21

وللف س اد آاث ار س لبية متع ددة اهمه ا الت أاث ير ال س لبي عل ى عملي ة التنمي ة فينح رف باأهدافه ا ويب دد امل وارد واالمكان ات وي س يء توجيهه ا ويع وق م سي رتها كم ا ي ضع ف فاعلي ة وكفاي ة ا أالجه زة ويت س بب يف خل ق حال ة م ن التذم ر والقل ق. وم ن أاج ل الق ض اء عل ى الف س اد علين ا ان نوؤ س س ملفه وم النزاه ة ع بر برام ج اإ ص الح ش املة حتظ ى بدع م سيا س ي ق وي وتكت س ب م ضمون ا ا س تراتيجيا يق وم عل ى ت ش خي ص امل ش كلة ومعاجل ة ا س بابها وتع اون االأجه زة احلكومي ة وم ش اركة املجتم ع وموؤ س س اته و إار س اء املب ادئ والقي م ا أالخالقي ة ل الإدارة واملجتم ع وتعزيزه ا واال س تفادة م ن اخل برات الدولي ة يف مكافح ة الف س اد وتعزي ز مفه وم النزاه ة كقيم ة دميقراطي ة. الف س اد امل ايل: ه و خمالف ة القان ون بانتهاج ط رق ملتوية غر قانونية لتحقيق مكا س ب مالية بجلب ا أالم وال م ن ط رق غ ير م ش روعة اأو انفاقه ا بط رق غي ر م ش روعة مبا ال يحقق العدالة وامل س اواة. مكافح ة الف س اد: احل د م ن تف ش ي ظاه رة الف س اد ع ن طري ق اتب اع اآلي ات مث ل: س ن االأنظم ة والت ش ريعات ال ش فافة التوعي ة املجتمعي ة له ذه الظاه رة اخلط يرة و ض ع عقوب ات رادع ة تنا س ب كل ش كل م ن ا ش كال الف س اد. 13 هيئة مكافحة الف ساد : 14 هيئ ة تتمت ع بال ش خ صية االعتباري ة واال س تقالل االداري وامل ايل وتخ ص ص له ا موازن ة خا ص ة ضم ن املوازن ة العام ة لل س لطة الوطني ة الفل س طينية وله ا به ذه ال صف ة القي ام بجمي ع الت صرف ات القانوني ة الالزم ة لتحقي ق أاهدافه ا املتمثل ة يف: من ع وق وع الف س اد والوقاي ة من ه انف اذ القان ون واملالحق ة الق ضائي ة رف ع م س توى الوع ي والتدري ب والتثقي ف وامل ش اركة املجتمعي ة والتع اون ال دويل. 15 13. زبيقة سارة: طرق مكافحة الف ساد )2016/04/26(. 14. قانون مكافحة الف ساد )2005( 15. املوقع الر سمي لهيئة مكافحة الف ساد اال شراتيجية الوطنية ملكافحة الف ساد 2018-2015. 22

الفصل الثاني مراجعة االدبيات وتحليل المحتوى

2.1 مقدمة كم ا ه و معل وم ف ان املوؤ س س ات ا أالهلي ة واملنظم ات غ ير احلكومي ة يف فل س طن هي موؤ س س ات غر ربحية تعم ل عل ى تعزي ز مب داأ امل ش اركة يف العم ل االجتماع ي التطوع ي وه ي تخ ض ع يف عمله ا اىل قان ون رق م )1( ل س نة 2000 م ب ش اأن اجلمعي ات اخلري ة والهيئ ات االأهلي ة كم ا تق وم املوؤ س س ات االهلي ة ب دور ه ام وحي وي يف املجتم ع الفل س طيني م ن خ الل تق دمي العدي د م ن اخلدم ات االجتماعي ة وال صحي ة واالغاثي ة واالقت صادي ة والثقافي ة ويعتم د قط اع املوؤ س س ات االأهلي ة الفل س طيني يف متوي ل الكثي ر من ن ش اطاته عل ى الدع م اخلارج ي املق دم م ن خ الل العدي د م ن املوؤ س س ات الدولي ة والهيئ ات الداعم ة العاملة يف ال ضفة الغربية وقطاع غزة حيث يلقى هذا القطاع اهتماما متزايدا يف املجتمع الفل سطيني نظ را لطبيع ة عمل ه ودوره املكم ل للقط اع الر س مي وقدرت ه عل ى تق دمي العدي د م ن اخلدم ات وج س ر النق ص يف االدوار الت ي تعج ز عنه ا اجله ات الر س مية واحلكومي ة وقدرت ه عل ى الو ص ول اىل الفئ ات املحروم ة ضم ن نط اق او س ع وا س تهدافه الفئ ات املهم ش ة والفق يرة ب ش كل اأ سا س ي وم ن ناحي ة اأخ رى نظرا حلجم العمل وا إالنفاق يف هذا القطاع الذي يوظف ع شرات ا آالالف من اأبناء ال شعب الفل سطيني. ت ش ير الدرا س ات واالح صائي ات اىل اأن ع دد املنظم ات غ ير احلكومي ة يف االأرا ض ي الفل س طينية يبل غ 17 16 2793 موؤ س س ة اهلية أاما الفاعلة منها يف املجتمع فان عددها اقل من ذلك بكثر. االمر اذي يثر جدال قد يبقى قائما ب شاأن دور املوؤ س سات االهلية لكنه ال ميكن اأن ي لغي احلاجة اإليها يف جم تمع ما زال 18 ي ص ارع م ن أاج ل التح رر م ن االحت الل ويخطو اوىل خطواته نحو بناء الدولة. 2.2 ال سياق العام للعمل ا أالهلي يف فل سطني 19 م ع ت وايل الث ورات والنكب ات الت ي م رت به ا فل س طن من ذ عق ود م ن الزم ن ب رزت احلاج ة ل دور موؤ س س ات العم ل ا أالهل ي يف التعام ل م ع إاف رازات االحت الل فج اءت م س اهمة تل ك املوؤ س س ات يف تق دمي االإغاثة لالجئن والرعاية لالأيتام وتوفر خدمات ال صحة والتعليم والزراعة للمجتمع الفل س طيني م ع س تينيات الق رن املا ض ي مل يتج اوز ع دد تل ك املوؤ س س ات الع ش رات لك ن عدده ا ت ضاع ف ع دة م رات خ الل س نوات س بعينات وثمانين ات الق رن املا ض ي لتنتق ل م ن ال دور االإغاث ي إاىل العم ل عل ى لع ب دور حي وي يف دع م صم ود الفل س طينين م ن اأج ل التح رر الوطن ي فغي اب موؤ س س ات ر س مية اأو حكومي ة يف املجتم ع الفل س طيني نظ را لع دم تبل ور كي ان سيا س ي وا ض ح عل ى اأر ض الواق ع كان يتطل ب بدي ال قامت به املوؤ س سات االأهلية واملنظمات غر احلكومية والتي تاأ س س الكثر منها حتت مظلة العديد من ا أالحزاب والقوى ال سيا سية امل ختلفة والتي باتت أاذرعا لها تعمل على تقدمي اخلدمات و سد الفجوة يف 16. م صدر سابق #2 17. بح سب ما ورد يف مقابلة مع م شوؤلن يف ال سلطة الوطنية )ومت اال ستناد اليها من قبل قناة اجلزيره( 18. اقتبا سات من برنامج متلفز لقناة اجلزيرة بتاريخ 28-1-2015 شرين أابو عاقلة اجلزيرة رام اهلل. 19. نف س امل صدر 25

االحتياج ات املطلوب ة للمجتم ع الفل س طيني. م ن جه ة أاخ رى فف ي الع ام 1993 مت التوقي ع عل ى اتف اق اأو س لو ال ذي ش كل منعطف ا حيوي ا يف دور املنظم ات غ ير احلكومي ة وعالقته ا م ع املوؤ س س ات الر س مية الت ي ب داأت العم ل م ع إاقام ة ال س لطة الفل س طينية حي ث ب داأت املوؤ س س ات االهلي ة يف االعتم اد التدريج ي عل ى التموي ل اخلارج ي ب ش كل ا سا س ي والعم ل ضم ن اأولوي ات خمتلف ة ويالح ظ ب ان العدي د م ن املوؤ س س ات االهلي ة فق دت قاعدته ا اجلماهرية التي الت صقت بها على مدى عقود ومع مرور الوقت اأي ضا ضعفت عالقة تلك املنظمات مع ا أالحزاب ال سيا س ية التي تراجع هي االأخرى تاأثرها يف املجتمع وجعل الكثرين يعزفون عن امل ش اركة وااللتحاق بها وهنا بداأ يرز تاأثر اجلهات امل مولة و شروطها يف فر ض االأجندة يف بع ض االأحيان على موؤ س سات العمل االأهلي م ستغلة االأو ضاع املعي شية للفل سطينين حتت االحتالل وحاجة تلك املوؤ س سات لتق دمي خدم ات جم تمعي ة للتخفي ف عل ى االأق ل م ن تاأث يرات تل ك االأو ض اع فامل م ول ا أالجنب ي مل ي ب د حما س ا يف متوي ل موؤ س س ات تدع م العم ل الوطن ي وذه ب بع ض امل مول ين اإىل فر ض ش روط ت ل زم تل ك املنظم ات بالتوقي ع عل ى وثيق ة نب ذ م ا ي س مى االإره اب عل ى راأ س ها الوالي ات املتح دة وكن دا واأ س تراليا وي عد االحتاد االأوروبي وموؤ س سات اأوروبية اأخرى امل مول االأكر للموؤ س سات االهلية وين صب دعمه على القط اع الزراع ي إاىل جان ب دعم ه مل ش اريع التنمي ة وامل راأة والتثقي ف لك ن دور املنظم ات غي ر احلكومية ظ ل حيوي ا وفاع ال خا ص ة يف املناط ق الت ي ال تخ ض ع ل س يطرة ال س لطة الفل س طينية كاملناط ق امل صنف ة ج وه ي تل ك الواقع ة حت ت س يطرة االحت الل االإ س رائيلي ويف مدين ة القد س وعمل ت العدي د م ن تل ك املوؤ س س ات وبدع م م ن موؤ س س ات الت ضام ن االأجنب ي يف جم ال م واجه ة اال س تيطان والت ص دي مل ص ادرة االأرا ضي ويف املناطق اخلا ضعة ل سيطرة ال س لطة ا ستطاعت املوؤ س سات غر احلكومية اأن ت قيم عالقات من ال شراكة مع احلكومة اأحيانا كما هو احلال يف جماالت ال صحة والزراعة فيما بدت العالقة تناف سية وحمل عدم ثقة يف اأحيان اأخرى ولعل احلاجة اإىل التمويل اخلارجي غذت تلك العالقة التناف سية بن اجلانب ين تق ول اإح صاءات ر س مية. كم ا مت ذك ره يعت بر قط اع العم ل االهل ي يف فل س طن م ن اه م القطاع ات الفاعل ة يف املجتم ع امل دين الفل سطيني حيث تلعب تلك املوؤ س سات دور حيوي وفعال يف اإطار تن شيط احلراك الدميوقراطي داخل املجتمع فهي اأهم قنوات امل شاركة ال شعبية وهي البنية التحتية التي توؤ س س الأن تكون الدميوقراطية نظاما للحياة واأ سلوبا لت سير املجتمع ) سرحان 2005(. اال ان هن اك ج دل وا س ع ح ول تعري ف دوره ا ونط اق عمله ا واهميته ا وامله ام املنوط ة به ا ويع ود اأ صل هذا اجلدل اإىل اأ سباب خا صة بتعريف مفهوم العمل االهلي واملجتمع املدين يف ال سياق التاريخي والفل سفي لتطور املفهوم والعمل يف املجتمع العربي واإىل خ صو صية الو ضع الفل سطيني الذي ظهر به العمل االهلي لي س بق القطاع احلكومي الوطني اذ قام ول س نوات عديدة بتوفر واجهة للعمل الوطني 26

ولتق دمي اخلدم ات اال سا س ية والهام ة كجزء م ن املقاومة وال صمود. ويث ار ه ذا اجل دل عل ى اأ سا س م ن حي ث م دى ا س تقاللية ه ذا القط اع وتعبي ره ع ن امل صلح ة الوطني ة ودوره احلقيقي يف التغير املجتمعي مقابل كونه قناة للتدخل االجنبي وخ صو صا للموؤ س سات الدولية وم ن بينه ا البن ك ال دويل الوكال ة االمريكي ة للتنمي ة الدولي ة.USAID ولك ن اال س تنتاج ال ذي ي ص ل ب ه ه ذا التحلي ل ان العم ل االهل ي مك ون ا سا س ي يف املجتم ع امل دين الفل س طيني ال ذي مل يرن و اىل دوره املن ش ود يف االرتق اء اىل مفاهي م وقي م وطني ة واجتماعي ة تقدمي ة ب ل هن اك تراج ع يف دور وتاأث ير موؤ س س ات العم ل االهل ي عل ى االجن دة الوطني ة واالجتماعي ة. 2.3 القوانني ذات العالقة مبكافحة الف ساد يف امل ؤو س سات االهلية الفل سطينية ميك ن اال ش ارة اىل وج ود العدي د م ن اجله ات الر س مية املن وط به ا اج راء عملي ات الرقاب ة عل ى موؤ س س ات القط اع االهل ي وم ن بينه ا دي وان الرقاب ة املالي ة واالداري ة وه و جه ة الرقاب ة الر س مية عل ى موؤ س س ات القط اع الع ام واالهل ي وينظ م عمل ه قان ون 20 الرقاب ة املالي ة واالداري ة للع ام 2004 ه ذا اىل جان ب وج ود هيئ ة مكافح ة الف س اد والت ي ينظ م عمله ا قان ون مكافح ة الف س اد املع دل لع ام 2005. لك ن وعلى الرغم من ذلك يالحظ ضعف يف املنظومة الت ش ريعة املوجهة ملحاربة الف س اد ووجود حمدودية يف فاعلية اجلهات الر سمية يف متابعة التجاوزات واحلد من حاالت الف ساد التي ميكن ان حتدث وهذا رغم وجود حت سن يف االدوار الرقابية للجهات املذكورة ولكنها تظل براأي الكثر ممن مت مقابلتهم دون امل س توى املطل وب. قانون مكافحة الف ساد املعدل لعام 2005: عرف القانون الف ساد 21 على انه: الف ساد: يعتر ف سادا لغايات تطبيق هذا القانون ما يلي : 1. اجلرائ م املخل ة بواجب ات الوظيف ة العام ة واجلرائ م املخل ة بالثق ة العام ة املن صو ص عليه ا يف قوان ين العقوب ات ال س ارية. 2. اجلرائم الناجتة عن غ سل ا أالموال املن صو ص عليها يف قانون غ سل االأموال. 3. كل فعل يوؤدي اإىل امل سا س با أالموال العامة. 4. اإ ساءة ا ستعمال ال سلطة خالفا للقانون. 5. قبول الوا سطة واملح سوبية التي تلغي حقا وحتق باطال. 6. الك سب غر امل شروع. 7. جمي ع ا أالفع ال املجرم ة ال واردة يف االتفاقي ات العربي ة والدولي ة ملكافح ة الف س اد الت ي صادق ت عليه ا أاو ان ضم ت إاليه ا ال س لطة الوطني ة. 20. مت امل صادقة على قانون الرقابة املالية واالدارية بتاريخ 27 دي سمر للعام 2004 ميكن االطالع على القانون من خالل الرابط التايل:.http://www.saacb.ps/Laws/saacbArabicVers.pdf 21. قانون مكافحة الف ساد املعدل لعام 2005 املادة 1 27

ويف املادة 2 منه ن ص القانون على اجلهات اخلا ضعة للقانون ومن ضمنها املوؤ س سات االهلية: روؤ س اء و أاع ض اء جمال س اإدارة الهيئ ات واملوؤ س س ات العام ة واجلمعي ات اخلري ة والهيئ ات االأهلي ة التي تتمتع بال شخ صية االعتبارية امل ستقلة وباال ستقالل املايل واالإداري واالأحزاب والنقابات ومن يف حكمه م والعامل ين يف اأي منه ا حت ى ول و مل تك ن تتلق ى دعم ا م ن املوازن ة العام ة. 2.4 الرقابة على امل ؤو س سات االهلية: 2.4.1 تقييم اأداء امل ؤو س سة: تعت بر عملي ة التقيي م مهم ة رئي س ية ت س اعد املنظم ة عل ى التاأك د من حتقيقها للغايات التي اأن ش ئت من اأجلها كما ت س اعدها على التحقق من م س توى اخلدمات التي تقدمها ومدى تاأثرها على بيئة العمل املحيطة بها كما اأن عملية التقييم ت ساعد املنظمة على حتديد و ضع املنظمة ومدى قدرتها على تنفيذ ن ش اطات أاخ رى كم ا يفي د التقيي م با س تقاء الدرو س واخل برات م ن التج ارب الت ي م رت به ا املنظم ة لت س تفيد منها يف ن ش اطاتها امل ستقبلية. 2.4.2 من يقوم بعملية التقييم من ال صعب اأن تتوىل الهيئة االإدارية عملية التقييم جميعها مبفردها نظرا الن شغالها بق ضايا اأخرى وبالت ايل تلج اأ الهيئ ة ا إالداري ة اإىل اأط راف داخلي ة يف املنظم ة للقي ام به ذه العملية كاملدي ر التنفيذي اأو العاملن باملنظمة ولكن البد من إا شراف اأحد اأع ضاء الهيئة االإدارية على اإجراءات التقييم. 2.4.3 متى نقوم بالتقييم ال يوج د من وذج موح د لوق ت القي ام بعملي ة التقيي م فيمك ن اأن نقي م بع د إاجن از كل ن ش اط تق وم ب ه املنظم ة اأو أان يك ون التقيي م س نويا اأو أاك ثر م ن ذل ك خا ص ة اإذا كان ت املنظم ة تنف ذ برام ج أاو ن ش اطات طويل ة امل دى. و إاجم اال ف اإن اأن س ب الط رق للتقيي م تل ك الت ي حت دث كل ع ام ولكن ميك ن اإجراء تقييم كلم ا اقت ض ت ال ض رورة ذل ك كاأن ي ش عر اأع ض اء جمل س ا إالدارة ب ض رورة تقيي م اأداء اأح د الرام ج اأو الن ش اطات اأو أاداء املنظم ة ككل. 28

2.4.4 ماذا نقيم ميك ن أان ت ش مل عملي ة التقيي م كاف ة جوان ب عم ل املنظم ة وفيم ا يل ي عر ض للجوانب الرئي س ية التي من املفر ض أان يتناولها التقييم: ما ا أالهداف التي حققناها كيف حققنا االأهداف وهل هناك طرق اأف ضل للو صول اإىل اأهدافنا كيف كان دور الهيئة ا إالدارية يف قيادة املنظمة مدى جناعة االأنظمة االإدارية واملالية يف حتقيق اهداف املنظمة كيف كان أاداء املدير التنفيذي والعاملن يف املنظمة ما الو ضع املايل للمنظمة 2.4.5 ما هي نتائج التقييم يتم عر ض التقييم على الهيئة االإدارية مدعما ببع ض املالحظات واملقرحات وتقوم الهيئة باالطالع عليه واتخاذ القرارات املنا سبة مثل: تعديل اجلوانب التي ميكن تعديها. تغير اجلوانب التي ال ميكن تعديلها. اال ستفادة من التجارب ال سابقة. و ضع مالحظات تطويرية للعمل. 2.5 الرقابة على امل ؤو س سات االهلية يف ال سياق الفل سطيني ان احل ق يف ت ش كيل املوؤ س س ات االهلي ة ه و م ن اأح د احلق وق االأ سا س ية الت ي كفله ا القان ون اال سا س ي الفل س طيني وال ذي ن ص عل ى احل ق يف )ت ش كيل النقاب ات واجلمعي ات واالحت ادات... وف ق القان ون( 22 ولك ن يف املقاب ل ف اإن املوؤ س س ات االهلي ة مطالب ة ب ان يك ون له ا نظ ام اداري وم ايل وان متار س رقاب ة مالي ة واداري ة فاعل ة يف خمتل ف نواح ي ن ش اطها. وينبغ ي عليه ا حف ظ س جالت لن ش اطاتها املختلف ة وتوف ير تقاري ر دوري ة للجه ات املعني ة وخ صو ص ا هيئته ا العام ة. 22. القانون الفل سطيني اال سا سي املعدل لعام 2003/ املادة 26 فقرة 2. 29

ووف ق م ا ج اء يف درا س ة ملجل س تن س يق العم ل االهل ي الفل س طيني 23 ف ان العالق ة م ا ب ين املوؤ س س ات االهلي ة واجه زة احلك م ترتك ز اىل 3 مب اديء: االط ار القان وين: ويحكم ه منظوم ة القوان ين ال س ارية مث ل قان ون اجلمعي ات اخلري ر لع ام 2000 والقان ون اال سا س ي وغ يره. االطار التنموي والذي يقوم على التكامل والتعاون الحداث شراكة تنموية جمتمعية. اط ار امل س اءلة املجتمعي ة الهادف ة اىل متكي ن ه ذه املوؤ س س ات االهلي ة م ن لع ب دور رقاب ي على عمل االجه زة احلكومي ة. ولك ن اي ض ا فم ن املطل وب م ن ه ذه املوؤ س س ات االهلي ة تطوي ر الي ات عمله ا وماأ س س تها مب ا ميكنه ا م ن االداء الفاع ل للمب اديء املذك ورة اع اله. وم ن هن ا تكم ن اهمي ة وج ود ادوات رقاب ة خارجي ة وداخلي ة فاعل ة وكذل ك نظ م موؤ س س اتية تن س جم م ع مب اديء ال ش فافية والنزاه ة وامل س اءلة. وينبغ ي عل ى ه ذه املوؤ س سات ان تلتزم يف عملها واجراءاتها مبا ي ضمن احلفاظ على فاعلية االداء وما تن ص عليه انظمتها وقبل هذا ينبغي ان يكون لديها انظمة شاملة تغطي معظم نواحي اداءها وعليها رفع قدراتها من اجل ضم ان املق درة ع ل جمابهة الف س اد وحماربته. 2.6 اجلهات الرقابية اخلارجية على عمل املوؤ س سات االهلية: كم ا وان امل ش رع وم ن خ الل قان ون اجلمعي ات اخلري ة اوج د اط ارا رقابي ا عل ى عم ل املنظم ات غ ير احلكومي ة متث ل يف أاط راف ع دة نذك ر منه ا: 1. وزارة الداخلية: ان وزارة الداخلية هي الوزارة املوكل اليها مهمة ت سجيل اجلمعيات اخلرية والهيئات االهلية مبوجب القان ون رق م )1( ل س نة 2000. ويت ض ح ذل ك م ن خ الل ن ص امل ادة )2( من ه والت ي اعت برت ان املق ص ود مب صطل ح ال وزارة اينم ا ورد يف القان ون ه و وزارة الداخلي ة وكذل ك ن ص امل ادة )3( من ه التي اوجبت على وزارة الداخلي ة ان تن ش يء دائ رة تعن ى ب ش وؤون ت س جيل اجلمعي ات اخلري ة والهيئ ات االهلي ة وكذل ك امل ادة )4( من ه الت ي اوجب ت عل ى موؤ س س ي اجلمعي ة التق دم بطل ب خط ي اىل الدائ رة املخت ص ة يف وزارة الداخلي ة م ن اج ل طل ب ت س جيل اجلمعي ة يف س جل اجلمعيات اخلري ة والهيئات االهلية. 24 2. وزارة االخت صا ص: تت وىل وزارة االخت صا ص الرقاب ة عل ى املوؤ س س ات االهلي ة بحك م طبيع ة التخ ص ص. وله ا ج زء كب ير من امل س وؤولية اال ان العديد من هذه الوزارات ال تقوم بدورها بال ش كل املنا س ب وفقا للتقارير املختلفة ال ص ادرة ع ن دي وان الرقاب ة املالي ة واالإدارية. 23. جمل س تن سيق العمل االهلي الفل سطيني مقيا س املجتمع املدين الفل سطيني 2016. 24. قانون اجلمعيات اخلرية لعام 2000 املواد 2/3/4. 30

3. ديوان الرقابة املالية واالإدارية: تتمث ل م س ؤوولية الدي وان يف الت أاك د م ن م دى الت زام املوؤ س س ات االأهلي ة واملنظم ات غ ير احلكومي ة بتطبي ق مب ادئ ال ش فافية والنزاه ة وتنفي ذ ن ش اطاتها واأعماله ا وفق ا للقواني ن املتبع ة الت ي حتكم عمل ه ذه املوؤ س س ات وخا ص ة قان ون اجلمعي ات اخلري ة والهيئ ات املحلي ة رق م )1( ل س نة 2000 والئحت ه التنفيذي ة وا أالنظم ة الداخلي ة الت ي حتك م عم ل ه ذه املوؤ س س ات والتاأك د م ن أان بياناته ا املالي ة تع بر ب ص ورة عادل ة ع ن مركزه ا امل ايل وك ش ف اأوج ه االنح راف و ش بهات الف س اد إان وج دت وتق دمي الدع م وامل س اندة له ا يف التزامه ا بالقوان ين واالأنظم ة املعتم دة. 4. املجتمع املدين ان عم ل املوؤ س س ات االهلي ة موج ه بالدرج ة االوىل للمجتم ع امل دين واملواطني ن بفئاتهم املختلفة وعليه فامل س تفيد االول م ن موؤ س س ات اهلي ة فاعل ة ه و املجتم ع امل دين بينم ا املت ض رر االك بر م ن موؤ س س ات فا س دة ه و املجتم ع امل دين وبالت ايل كان لزام ا عل ى املجتم ع امل دين ان يلع ب دورا فاع ال يف الرقاب ة عل ى ه ذه املوؤ س س ات والتاك د م ن فاعلي ة ادائه ا. ل ذا ف ان الرقاب ة ال ش عبية ه ي م ن اه م ا ش كال الرقاب ة عل ى عم ل املوؤ س س ات االهلي ة. وتلع ب موؤ س س ات املجتم ع امل دين )ائت الف ام ان مث ال( و ش بكات املنظمات االهلية وغر احلكومية دورا فاعال يف تعزيز قيم النزاهة وال ش فافية وامل س اءلة يف قطاع العمل االأهلي م ن خالل: امل ساءلة املجتمعية الرقابة ال شعبية الدعم واملنا صرة والتح شن من الف ساد. وكم ا ن رى ف ان تن وع وتع دد اجله ات الرقابي ة والو س ائل الرقابي ة عل ى عم ل املنظم ات غي ر احلكومي ة ي برز أاهمي ة ه ذا املو ض وع يف عم ل ه ذه املوؤ س س ات العام ة ويوؤك د عل ى اأهمي ة حت صينها ضد الف س اد. 2.7 هيئة مكافحة الف ساد كطرف ا سا سي يف جمابهة الف ساد تعت بر هيئ ة مكافح ة الف س اد ال ذراع الر س مي امل س اند للدول ة يف مكافح ة الف س اد. وتعت بر مكافح ة الف س اد والتوعي ة ض ده م ن االخت صا ص ات الرئي س ية لهيئ ة مكافح ة الف س اد وف ق امل ادة 8 م ن قان ون مكافح ة الف س اد املع دل ل س نة 2005 حي ث تن ص الفق رة د م ن 8/5/ عل ى»العم ل عل ى تعزي ز اإ س هام وم ش اركة منظم ات املجتم ع امل دين واملوؤ س س ات التعليمي ة يف االأن ش طة املناه ض ة للف س اد واإيج اد توعي ة عام ة مبخاطره ا و آاثاره ا وتعزي ز ثقاف ة ع دم الت س امح م ع الف س اد واملف س دين.«25 25. قانون مكافحة الف ساد املعدل لعام 2005 املادة 8/5 /د 31

و ضم ن اال س تراتيجية الوطني ة ملكافح ة الف س اد 2015-2018 تتبن ى هيئ ة مكافح ة الف س اد الروؤي ة والر س الة وا أاله داف اال س تراتيجية التالي ة: الروؤية: جمتمع فل سطيني خال من الف ساد يقوم على اأ س س النزاهة وال شفافية وامل ساءلة. الر سالة: تظاف ر اجله ود الوطني ة ملكافح ة الف س اد والق ض اء عل ى مظاه ره املختلف ة املجتم ع الفل س طيني م ن خالل تنفيذ ال سيا س ات التي ت ش كل العمود الفقري يف ك ش ف مواطن الف س اد ومعاجلة اأ س بابه والوقاية من ه واحل د م ن انت ش اره وتفعي ل الثقاف ة املجتمعي ة الراف ض ة للف س اد والتع اون م ع جه ات حملي ة واإقليمي ة ودولي ة إالتخ اذ ا إالج راءات الالزم ة للوقاي ة من ه والق ض اء علي ه ومالحق ة مرتكبي ه. االأهداف اال سرتاتيجية: املحور ا أالول :منع وقوع الف ساد والوقاية منه. الغاية: بيئة ت شريعية وموؤ س ساتية مانعة للف ساد تقلل من فر ص حدوثه. املحور الثاين : إانفاذ القانون واملالحقة الق ضائية. الغاية: ت شريعات وحتقيقات و إاجراءات ق ضائية فاعلة يف مالحقة الفا سدين وحما سبتهم. املحور الثالث :رفع م ستوى الوعي والتدريب والتثقيف وامل شاركة املجتمعية. الغاي ة: بيئ ة جمتمعي ة م س انده وم ش اركة يف جه ود مكافح ة الف س اد ومع ززة لقي م النزاه ة وال ش فافية واملحا سبة وامل ساءلة ومناه ضة الأي ثقافة مت ساحمة مع الف ساد. املحور الرابع :التعاون الدويل الغاية: إاقام ة عالق ات تع اون دويل ثنائي ة ومتع ددة االأط راف وم ع املنظم ات الدولي ة لتعزي ز جه ود مكافحة الف س اد. وتعتب ر مكافح ة الف س اد والتوعي ة ض ده م ن االخت صا ص ات الرئي س ية لهيئ ة مكافحة الف س اد وفق املادة 8 من قانون مكافحة الف ساد املعدل ل سنة 2005 32

كما وتن ص اال شراتيجية الوطنية ملكافحة الف ساد لعام -2015 26 2018 على:»تطوي ر و صياغ ة منظوم ة قانوني ة واجرائي ة لر س يخ مب ادئ النزاه ة وال ش فافية وامل س اءلة واملحا س بة التزام ا بقان ون مكافح ة الف س اد املع دل لع ام 2005 رق م )1(... وتعزي ز التداب ير الوقائي ة ومن ع ممار س ة الف س اد مب ش اركة وتع اون جمي ع موؤ س س ات الدول ة وموؤ س س ات املجتم ع امل دين والقط اع اخلا ص واملوؤ س سات العربية والدولية وزيادة فاعلية موؤ س سات انفاذ قانون مكافحة الف ساد واملوؤ س سات الرقابي ة املعني ة وتعزي ز ثق ة املواطن ين فيه ا.«26. اال شراتيجية الوطنية ملكافحة الف ساد - 2015 2018 )الغاية الرئي سية من اال شراتيجية/ ص. 18 ( 33

الفصل الثالث مراجعة لتقارير الرقابة المالية واإلدارية

ن س لط ال ض وء يف ه ذا الق س م عل ى واق ع الت زام املوؤ س س ات االأهلي ة واملنظم ات غ ير احلكومي ة بتطبي ق مبادئ ال شفافية والنزاهة وتنفيذ ن شاطاتها واأعمالها وفقا للقوانن املتبعة من خالل مراجعة تقارير ديوان الرقابة املالية واالإدارية املتوفرة ل س نوات عدة وخ صو صا ال ش ق املتعلق باملوؤ س س ات االهلية. وكما تبي ن ه ذه التقاري ر ف ان هن اك بع ض التج اوزات يف اأداء ه ذه املوؤ س س ات والتي تتعلق بالف س اد اأحيانا. ت ش ير تقاري ر دي وان الرقاب ة ا إالداري ة واملالي ة املن ش ورة يف س نوات خمتلف ة اىل ان ه رغ م التق دم ال ذي 27 ح ص ل يف االلت زام بالقواني ن واالأنظم ة واجله د املب ذول لتنفي ذ مقرح ات وتو صي ات الدي وان اال انه ال زال هن اك خروق ات وجت اوزات وجمموع ة م ن التحدي ات والت ي ميكن تلخي صه ا يف النقاط االتية تقرير ديوان الرقابة ل سنة 2013: ح س ب م ا ورد يف تقري ر الدي وان املذك ور ع ن اه م االأخط اء ال ش ائعة يف موؤ س س ات املجتم ع امل دين. وهن ا ن ورد بع ض املقتطف ات من التقرير: 28 انطالق ا م ن م س ؤوولية الدي وان يف التاأك د م ن م دى الت زام املوؤ س س ات ا أالهلي ة واملنظم ات غ ير احلكومي ة بتطبي ق مب ادئ ال ش فافية والنزاه ة وتنفي ذ ن ش اطاتها واأعماله ا وفق ا للقواني ن املتبع ة التي حتكم عمل هذه املوؤ س سات وخا صة قانون اجلمعيات اخلرية والهيئات املحلية رقم )1( ل سنة 2000 والئحت ه التنفيذي ة واالأنظم ة الداخلي ة الت ي حتك م عم ل ه ذه املوؤ س س ات والتاأك د م ن اأن بياناته ا املالي ة تع بر ب ص ورة عادل ة ع ن مركزه ا امل ايل وك ش ف اأوج ه االنحراف و ش بهات الف س اد اإن وجدت. واأجرى الديوان التدقيق على )27( موؤ س س ة اأهلية ومنظمة حكومية خالل االأعوام 2012 و 2013 وذل ك انطالق ا م ن خطت ه ال س نوية ومتابع ة لبع ض ال ش كاوى والبالغ ات الت ي يتلقاه ا الدي وان م ن املواطني ن ح ول عم ل ه ذه املوؤ س س ات باالإ ضاف ة اإىل ملف ات مت حتويله ا م ن اجله ات الر س مية إالج راء التدقي ق املالي ة وا إالداري عل ى ه ذه املوؤ س س ات كونه ا تخ ض ع لرقابة الدي وان حيث يخ ضع لرقاب ة الدي وان الهيئ ات واملوؤ س س ات العام ة واالأهلي ة والنقاب ات واجلمعي ات واالحت ادات واملراك ز واملنتدي ات واالأندي ة بجمي ع اأنواعه ا وم س توياتها وم ن يف حكمه ا. و أاظه رت نتائ ج التدقي ق العدي د م ن املالحظ ات واملخالف ات اجلوهري ة متثل ت يف ع دم قي ام جمال س االإدارات والهيئات العامة باملهام والواجبات املنوط بها ح سب القانون وتبن أان البيانات املالي ة ال تعب ر بعدال ة ع ن الو ض ع امل ايل لبع ض اجلمعي ات وع ن تدفقاته ا النقدي ة لل س نة املنتهي ة بذلك التاريخ كما و أاظهر التقرير ضعف النظام املايل واالإداري و ضعف اإجراءات الرقابة وال ضبط الداخل ي لبع ض اجلمعي ات وع دم الت زام البع ض منه ا بالقوان ين وا أالنظم ة والتعليم ات الناف ذة كع دم االلت زام ب إاج راءات ال ش راء و إاج راءات الرقاب ة الداخلي ة ح س ب االأ ص ول وع دم إارف اق كاف ة املعززات املوؤيدة لعمليات ال صرف وكذلك ارتفاع ن سبة ال صرف على الرقابة واالأجور من اإجمايل 27. متت مراجعة تقارير الديوان من سنة - 2010 2015 وغرها من الوثائق املن شورة عل صفحة الديوان وهيئة مكافحة الف ساد. 28. ميكن الرجوع للتقرير الكامل لديوان الرقابة املالية وا إالدارية بعنوان )املخالفات ا أالهم شيوعا يف املوؤ س سات االهلية( 2013. واملن شور على صفحتهم االلكرونية. 37

م صروف ات الهيئ ة أاو املنظم ة وع دم الدق ة يف احت س ابها وع دم االلت زام با أالنظم ة والتعليم ات و إاج راءات الرقاب ة الداخلي ة يف ت س جيل االإي رادات والت ص رف به ا. ه ذا وح و ل دي وان الرقاب ة )13( تقري را م ن اأ ص ل )27( تقري ر م ن التقاري ر املتعلق ة باملوؤ س س ات ا أالهلي ة واملنظم ات غ ير احلكومي ة اإىل اجله ات الر س مية التخاذ االإج راءات القانونية بحقها منها هيئ ة مكافح ة الف س اد. فيم ا يتعل ق ب ش بهات الف س اد والتزوي ر واإ س اءة االئتم ان يف اأعم ال الهيئ ات واملنظم ات فق د نت ج ع ن أاعم ال الرقاب ة والتدقي ق الت ي اأجراه ا الدي وان اكت ش افه لع دد م ن احل االت الت ي تن درج حت ت ج رم الف س اد ه ذا وم ن أاه م ح االت ش بهات الف س اد املكت ش فة قي ام بع ض الهيئ ات واملنظم ات بعق د صفق ات م ن الباط ن م ن خ الل االتف اق م ع موردي ن عل ى زي ادة مبال غ بع ض الفوات ير الإظهاره ا للمانح وتنفيذ م س تند ال صرف ومن ثم ا س تعادة الفرق عر الترعات مما يعتر احتيال وتزوير امل س تندات الر س مية وتلفي ق املع ززات م ن خ الل معام الت ص رف مل س تفيدين معيني ن ول دى تتب ع الدي وان للم س تفيد االأخ ير م ن عملي ة ال ص رف تب ين أان امل س تفيدين ه م أا ش خا ص يف اجلمعي ات وكذل ك ص رف ش يكات للم س تفيدين خمتوم ة بعب ارة ت ص رف للم س تفيد ا أالول م ن واق ع س جالت اجلمعية ولدى تتبع الن س خة الواردة من البنك من خالل كتب التاأييد تبن اأن امل س تفيد االأخر ه م أا ش خا ص اآخري ن خالف ا كم ا ه و مثب ت يف ال س جالت. كم ا وك ش ف تقري ر الدي وان قي ام بع ض الهيئ ات واملنظم ات بتزوي د الدي وان ب ص ور ع ن ال ش يكات ال ص ادرة كمع زز اأ سا س ي لعملي ات ال ص رف م ع تواج د خت م ك ص رف للم س تفيد ا أالول عليه ا غ ير ان ه ول دى مقارن ة ال ص ور م ع اأ ص ل ال ش يك ل دى البنك تب ين عدم وجود هذا اخلتم حيث تبن اأن اخلتم موجود على صورة ال ش يك ولي س االأ صل كما تبن فقدان عدد من دفاتر س ندات ال صرف امل س تخدمة )التي مت حتريرها وفق الت سل س ل الرقمي( يف بع ض اجلمعيات ووجود ش بهة بتزوير تقرير مدققي احل س ابات اخلا صة لبع ض امل ش اريع بغر ض ا س تيفاء ش روط املوؤ س س ة من احل صول عل ى املنح ة وقي ام الدائ رة املالي ة يف الهيئ ات واملنظم ات بتق دمي س ندات ص رف ومع ززات وهمي ة الإغالقها وخلط يف الذمة املالية ما بن ح سابات رئي س جمل س االإدارة وح سابات اجلمعية نف سها عل ى الرغ م م ن ا س تقاللية كل م ن الذمت ين ووج ود ش بهات اختال س وتع دي عل ى اأم وال بع ض اجلمعي ات م ن قب ل إاداراته ا حي ث تعت بر ه ذه االأم وال اأم وال عام ة كم ا واأظه ر التقري ر خل ل يف صح ة الت صرف ات املالي ة داخ ل اجلمعي ة وابتعاده ا ع ن مبداأ الف صل يف امله ام وال صالحيات وجود إاقرارات من قبل بع ض االأ شخا ص حيث مت اإدراج اأ سماوؤهم ضمن ك شف امل ستفيدين من امل ساعدات م ن قب ل الهيئ ات واملنظم ات ول دى متابع ة الدي وان لالأ ش خا ص تبي ن ع دم ح صوله م وا س تالمهم للمبال غ وع دم قيامه م بالتوقي ع عل ى س ندات اال س تالم الت ي زودته ا املوؤ س س ات للدي وان وكذل ك قيام بع ض املوؤ س سات ب صرف املبلغ اأكر من مرة وحتميله على نف س امل شروع ومب سميات خمتلفة ووجود ش بهات ش راء فواتر ومعززات إالثبات عمليات صرف وهمية ووجود ش بهات حول وهمية ور ش العم ل وال دورات التدريبي ة وتلفي ق بع ض املع ززات وتزوي ر بع ض امل س تندات اخلا ص ة به ا 38